發改委官員推“榨菜指數”：農民工掀回鄉潮

　中國規模龐大(da)的農民(min)工大(da)軍正在從珠三角(jiao)、長三角(jiao)撤離。

　　負責起草《全國促進城(cheng)鎮化健康發展規劃(hua)(2011-2020年)》(以下簡稱“城(cheng)鎮化規劃(hua)”)的國家發改委規劃(hua)司官員從(cong)涪陵(ling)榨菜的銷量中發現了這一跡(ji)象。他們(men)依據“榨菜指標”，將全國分為人口(kou)流(liu)(liu)入區(qu)和人口(kou)流(liu)(liu)出(chu)區(qu)兩部分 ，針對(dui)兩個區(qu)的不同(tong)人口結構，在政(zheng)策制(zhi)定上將會有所(suo)不同(tong)。

　　據(ju)悉，即將(jiang)出臺的(de)“城鎮化規劃”將(jiang)對農民工公(gong)共服務(wu)均等化提出約束性指標：外來務(wu)工人員在一(yi)個(ge)城市連續工作6個(ge)月以上，那(nei)么該(gai)城市的(de)就業、醫(yi)保、社保、教育等公(gong)共服務(wu)必須全面覆蓋(gai)。

　　大部分(fen)地方政府都尚(shang)沒(mei)有嗅出越來越濃重的榨菜(cai)氣(qi)息(xi)，但這一(yi)切或將(jiang)隨著“城鎮化(hua)規劃”的出臺而改變。

　　榨菜(cai)指標(biao)

　　榨菜，屬于低質(zhi)易耗品，收入增(zeng)長對于榨菜的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費幾乎沒有影響。一般情況下，城市常住人口(kou)對于方便(bian)面和(he)榨菜等方便(bian)食品的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費量，基本(ben)上是(shi)恒定(ding)的(de)(de)(de)(de)。銷量的(de)(de)(de)(de)變化，主要由流動人口(kou)造成。

　　國家發改(gai)委規(gui)劃司官員發現，涪陵榨菜在華南(nan)地(di)區銷售(shou)份(fen)額由2007年(nian)的(de)49%、2008年(nian)的(de)48%、2009年(nian)的(de)47.58%、2010年(nian)的(de)38.50%下滑到2011年(nian)的(de)29.99%，從占半壁江(jiang)山滑落到30%以下。這個(ge)數據表明，華南(nan)地(di)區人口流出速度非常快。

　　經濟觀察報(bao)在分析(xi)涪陵榨菜集團最近(jin)幾年年報(bao)時發現(xian)，除華南銷(xiao)售大區和出口(kou)外，其他市場漲幅均(jun)超(chao)過(guo)25%，其中(zhong)華北(bei)銷(xiao)售大區、華中(zhong)銷(xiao)售大區和西北(bei)銷(xiao)售大區銷(xiao)增長率均(jun)超(chao)過(guo)50%。粗略估(gu)算(suan)，2009年至2012年間，涪陵榨菜在華中(zhong)地區銷(xiao)售份額上升了近(jin)八個百分點(dian)，從僅有(you)的(de)2.60%提高(gao)到(dao)10.57%，中(zhong)原地區從8.02%提高(gao)到(dao)10.10%，西北(bei)地區從9.38%提高(gao)到(dao)11.91%。

　　7月(yue)29日，國(guo)家發(fa)改委(wei)官(guan)員對(dui)經濟(ji)觀察報說，涪陵榨(zha)菜這(zhe)幾(ji)年在全(quan)國(guo)各(ge)地區(qu)銷售份額變化(hua)，能夠反映人口(kou)流動趨(qu)勢。

　　涪陵榨(zha)菜(cai)集團廣(guang)州辦(ban)事處的主任鄭先生也證(zheng)實(shi)了這(zhe)一現象，回流(liu)人口對于(yu)華南大(da)(da)區的銷售(shou)影響很大(da)(da)。他說，八年來(lai)，廣(guang)東地(di)區市場份額明顯在下(xia)降。從增(zeng)速上來(lai)講，2011年當年華中(zhong)、中(zhong)原、西北地(di)區營(ying)業(ye)收入比(bi)上年增(zeng)長(chang)45%-57%不(bu)等，而華南地(di)區僅有(you)1.28%的增(zeng)長(chang)。

　　如(ru)果(guo)廣(guang)東省珠(zhu)三角的(de)(de)政府官(guan)員(yuan)看到這一“榨(zha)菜指標”，他(ta)們(men)大(da)概會松(song)一口(kou)氣，因為這意味(wei)著他(ta)們(men)的(de)(de)安(an)置(zhi)外(wai)來人口(kou)的(de)(de)壓力將會大(da)大(da)減小。而(er)中西(xi)部地(di)區的(de)(de)官(guan)員(yuan)則會感到些許壓力，因為他(ta)們(men)需要面對數千(qian)萬回流的(de)(de)人口(kou)，以及隨之而(er)來的(de)(de)就業、治(zhi)安(an)、公(gong)共(gong)服務等(deng)各種問題。

　　國(guo)(guo)家(jia)統計局今年5月發布的《2012年我(wo)國(guo)(guo)農(nong)(nong)民(min)工(gong)調查監測報告》也與“榨菜(cai)指標”吻合。該報告稱(cheng)，2012年全國(guo)(guo)在中(zhong)(zhong)西部地區務(wu)工(gong)的農(nong)(nong)民(min)工(gong)數量增長較(jiao)快，回流(liu)趨勢(shi)明(ming)顯(xian)。步(bu)入中(zhong)(zhong)年、文化程度低、勞(lao)動技能差是大部分回流(liu)農(nong)(nong)民(min)工(gong)群體的突出(chu)特點。

　　對于(yu)地(di)方政(zheng)府(fu)來說，回流(liu)的(de)農(nong)民工(gong)意味著從就業到醫(yi)療、教育等方面(mian)的(de)財政(zheng)支出。與此同時，財政(zheng)收(shou)支政(zheng)策(ce)、社會管理制度、地(di)區間政(zheng)策(ce)協調等方面(mian)也需(xu)要進行相應的(de)調整，這將(jiang)是一個復雜的(de)系統工(gong)程，并非能一蹴而就。

　　河南(nan)省(sheng)人(ren)力資源和社會保障(zhang)廳農(nong)民工工作處處長呂志華預(yu)計，2013年河南(nan)省(sheng)將有(you)50萬農(nong)民工回(hui)流，減去還要繼續(xu)外出(chu)務工的人(ren)員，大概有(you)20-30萬的凈回(hui)流。2011年，河南(nan)省(sheng)農(nong)民工省(sheng)內(nei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)首(shou)次超過了省(sheng)外就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)。2012年，作為西(xi)部地區勞(lao)務輸(shu)出(chu)大省(sheng)四川(chuan)省(sheng)，也出(chu)現(xian)(xian)了農(nong)民工省(sheng)內(nei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)超過省(sheng)外就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)的現(xian)(xian)象。

　　“對于這(zhe)四成在城(cheng)里生(sheng)活的(de)40多歲的(de)農(nong)民工(gong)，他(ta)們(men)(men)(men)大部分(fen)人的(de)想(xiang)法是能夠返回(hui)家(jia)鄉，或者(zhe)在農(nong)村附近的(de)一(yi)個縣城(cheng)里居住，而不是向(xiang)我們(men)(men)(men)想(xiang)象(xiang)的(de)那樣，留(liu)在大城(cheng)市里。”針對該(gai)部分(fen)回(hui)流農(nong)民工(gong)特點，國家(jia)發改委規(gui)劃(hua)司官員稱，“這(zhe)對于我們(men)(men)(men)后面的(de)轉(zhuan)(zhuan)型來(lai)說可能會更(geng)加艱(jian)苦，不可能一(yi)蹴(cu)而就(jiu)。國家(jia)要花更(geng)大力氣，想(xiang)各(ge)種(zhong)辦法，解(jie)決他(ta)們(men)(men)(men)就(jiu)業(ye)的(de)問(wen)題，在適應產業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)同時，給他(ta)們(men)(men)(men)落(luo)戶城(cheng)市創造條件。”

　　地方聲音

　　43歲的龐守青是河南省(sheng)千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)外出務工(gong)者中(zhong)的一員(yuan)，他說自己(ji)回家(jia)創(chuang)業后(hou)(hou)就再也不想外出打工(gong)了。早(zao)(zao)年(nian)他先是在廣州、東莞打工(gong)，后(hou)(hou)來在2008年(nian)的返(fan)鄉大潮(chao)中(zhong)，經朋(peng)友介紹去了平頂(ding)山市一家(jia)煤礦。2011年(nian)，他決定回到縣城開一家(jia)早(zao)(zao)餐店(dian)。

　　龐(pang)守青說，在(zai)南方打工收(shou)入高消費也高，一年到頭能(neng)帶回家(jia)的(de)錢很少，在(zai)煤礦打工，掙(zheng)錢多、勞(lao)動強(qiang)度大，但不(bu)能(neng)照(zhao)顧好孩(hai)(hai)子(zi)。現(xian)在(zai)在(zai)家(jia)起(qi)早貪(tan)黑的(de)，錢掙(zheng)得不(bu)多，但是照(zhao)顧老人方便，孩(hai)(hai)子(zi)的(de)學習(xi)也能(neng)督促一下(xia)。

　　針對像龐守(shou)青這樣的從東(dong)部(bu)(bu)流向中西部(bu)(bu)的農民工，國(guo)家統計局分析指出，相比較而言，他(ta)(ta)們在東(dong)部(bu)(bu)地區務工生(sheng)活開支(zhi)較大、收(shou)入結余少，因(yin)(yin)此(ci)在中西部(bu)(bu)就業機會增加的情(qing)況(kuang)下，他(ta)(ta)們更傾(qing)向選(xuan)擇就近(jin)就業，這也是(shi)當(dang)前農民工流動格局變化的主(zhu)因(yin)(yin)。

　　國家發改委規劃司在去年8月(yue)完成的(de)《農民工(gong)市(shi)民化(hua)的(de)政(zheng)策研究》認為，就業(ye)、住(zhu)房和(he)教育三大問題是促使農民工(gong)從一線城(cheng)市(shi)流回中小城(cheng)鎮的(de)主(zhu)要原(yuan)因。回流現(xian)象對(dui)北京(jing)、上海(hai)、廣東等(deng)流出地(di)影(ying)響大，而對(dui)四川、河南等(deng)流入(ru)(ru)地(di)來講(jiang)，這將帶來技術和(he)資(zi)金(jin)等(deng)便利，這些地(di)區也(ye)(ye)不存在戶籍制度和(he)社會保障等(deng)方(fang)面(mian)的(de)障礙，因此對(dui)流入(ru)(ru)地(di)是機遇也(ye)(ye)是動力(li)。

　　記者從(cong)國家發改委了解到，有序推進農(nong)民(min)工市民(min)化(hua)便是此次新型城鎮化(hua)建設的(de)核心任務(wu)。回流人群(qun)數量龐大、特點(dian)明顯，這給新型城鎮化(hua)提出(chu)了很大要求。

　　國家發改委的官員說，“這(zhe)樣(yang)對于中西部的一(yi)些省(sheng)份(fen)就(jiu)提(ti)出了一(yi)個問題，你(ni)未(wei)來幾年(nian)要(yao)有(you)幾千(qian)萬的人口要(yao)回(hui)來了，就(jiu)業、保(bao)障房、醫保(bao)、子女(nv)教(jiao)育等問題隨之而來。這(zhe)就(jiu)要(yao)提(ti)前(qian)開始謀劃(hua)這(zhe)個事情(qing)。”

　　早在2009年底，廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)政府印發(fa)了(le)《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)化(hua)規劃綱要(2009-2020年)》，明(ming)確(que)制定了(le)廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)推進(jin)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)化(hua)的目標與(yu)實施路(lu)徑。其中提出，到2020年，廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)養老保險(xian)和(he)醫療保險(xian)將覆蓋到農民和(he)外(wai)來人口，基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)要達到“中等(deng)發(fa)達國家(jia)水(shui)平(ping)”。

　　廣東省財政廳據(ju)此測(ce)算，要實現這一目標，2009-2020年(nian)，全省共(gong)需投入基本公共(gong)服務領域的財政資金(jin)預計為24812億元，年(nian)均增長15.4%，平均每年(nian)增長292億元。

　　作為(wei)勞務(wu)輸入(ru)第(di)一大省(sheng)，廣(guang)東省(sheng)承接了全(quan)國總量三分(fen)之(zhi)一的(de)跨省(sheng)遷移流動(dong)人(ren)口(kou)。廣(guang)東現在(zai)有兩千多萬人(ren)都被(bei)納入(ru)廣(guang)東的(de)財政(zheng)支(zhi)出范圍，廣(guang)東省(sheng)在(zai)享受外來人(ren)口(kou)創造的(de)GDP成果的(de)同時，也為(wei)隨之(zhi)而來的(de)財政(zheng)支(zhi)出、公共服務(wu)、治安管理等問題叫苦不迭。

　　廣東省(sheng)有關部(bu)門在(zai)(zai)2009年全(quan)國發(fa)展改革系統農(nong)村(cun)經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會議交流(liu)材料中稱，考慮到(dao)外來農(nong)民(min)工(gong)(gong)作(zuo)為生產要素按市場(chang)規律配置(zhi)及在(zai)(zai)全(quan)國范圍的流(liu)動性(xing)，建議上述基本(ben)公共服務項(xiang)目的經(jing)費(fei)由中央政府全(quan)額(e)統籌。

　　針對廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)的建議，河(he)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)人力(li)資源與社(she)會保(bao)障廳農民工工作處處長呂志華則有(you)不同(tong)的看法，“廣(guang)東(dong)應(ying)該是最(zui)沒有(you)壓(ya)力(li)的省(sheng)(sheng)份(fen)，因為(wei)相對于外來務工人員給廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)貢(gong)獻的GDP而(er)(er)言(yan)，廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)的負擔微乎其(qi)微。”而(er)(er)河(he)南(nan)(nan)等勞務輸出大省(sheng)(sheng)，在(zai)回流潮面前才是壓(ya)力(li)山(shan)大。

　　“這(zhe)(zhe)部分勞動力把(ba)青春交(jiao)給打工的城市，老(lao)來還鄉，還需(xu)要勞務輸出(chu)地來負(fu)擔養老(lao)費用。”呂(lv)志華覺得這(zhe)(zhe)看起來不夠公(gong)平，河南不能成為(wei)“為(wei)他人作嫁衣裳”的冤大(da)頭。

　　國家發改(gai)委上(shang)述官員說，根據“榨菜指(zhi)標(biao)”區(qu)(qu)分的人(ren)口流(liu)(liu)入(ru)區(qu)(qu)和(he)人(ren)口流(liu)(liu)出區(qu)(qu)兩(liang)部分，比如在(zai)人(ren)口流(liu)(liu)入(ru)區(qu)(qu)，四川、河(he)南、江西、安徽等地，在(zai)隨后的政策制(zhi)定(ding)時需要著重(zhong)考(kao)慮。

　　但在國家沒有出臺強制(zhi)性政(zheng)策之前(qian)，地方(fang)尚未對(dui)農民工(gong)就地安置要涉及(ji)的一(yi)系列(lie)問題(ti)做布(bu)局(ju)。

　　河南省人力資源與社會保障廳農(nong)民工工作處處長呂(lv)志華認為(wei)，一方面是因(yin)為(wei)這部(bu)分回流人口從總體上來說(shuo)不算多，另一方面國家(jia)沒有(you)硬性(xing)規(gui)定，沒有(you)相關的(de)頂層設(she)計和(he)規(gui)劃。他說(shuo)，國家(jia)應該本著公(gong)平(ping)公(gong)正的(de)原則，將農(nong)民工納入城市福(fu)利體系之中(zhong)，并加(jia)大扶持力度。