中央經濟工作會議賦城鎮化新意 專家稱防空城鬼城

      中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議(yi)(yi)9日-11日舉行。會議(yi)(yi)，提出將(jiang)城鎮(zhen)化健康(kang)發展(zhan)作為優化經(jing)濟(ji)發展(zhan)空間(jian)重要內容(rong)，強調要有歷史耐心。盡管公報對城鎮(zhen)化著墨不多，但專家分析，新(xin)提法賦予城鎮(zhen)化更豐富的(de)內涵(han)，城鎮(zhen)化跟經(jing)濟(ji)發展(zhan)空間(jian)布局結合(he)，可(ke)以防(fang)止粗放式的(de)攤(tan)大(da)餅、千城一(yi)面和“空城”“鬼城”；需要創新(xin)城鎮(zhen)化投融(rong)資機制，做好(hao)戶籍(ji)、土地、社會保(bao)障和公共(gong)服務等配套(tao)改革。

　　城鎮化納入優化經濟發展空間布局 專家稱防止空城鬼城

 　　中(zhong)央經濟工作會議(yi)首次提出了經濟發(fa)展空間(jian)(jian)概(gai)念，并將城鎮化健康發(fa)展作為優化經濟發(fa)展空間(jian)(jian)的重要(yao)內容。

　　對此，中國國際經濟交(jiao)流中心(xin)信息部(bu)部(bu)長徐洪才(cai)在接受中新(xin)網財經頻道(dao)采訪時表示，這句(ju)話有(you)豐(feng)富的內涵，城鎮(zhen)化(hua)不能(neng)孤立(li)地(di)(di)發展，也不能(neng)搞造城運動(dong)。他分析，我國地(di)(di)域廣闊、區(qu)域性(xing)差異大，新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)一定要與所在地(di)(di)的資(zi)源稟賦(fu)、比較優勢和產業(ye)(ye)定位相結(jie)合。有(you)了產業(ye)(ye)聚(ju)集和大發展的支撐(cheng)，農民工(gong)才(cai)有(you)足夠的就業(ye)(ye)機會和收入來(lai)維持生活，為農民市民化(hua)創造條件。

　　他表示，以(yi)前(qian)(qian)“大快(kuai)趕上(shang)”，往往欲(yu)速(su)則不達，造城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)房地(di)產市場(chang)的(de)泡沫，多(duo)地(di)出(chu)現“空城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”“鬼城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”，正是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和產業結(jie)合不好(hao)、與其他的(de)幾(ji)個(ge)部分脫節導(dao)致的(de)后遺癥。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化納入經(jing)濟發展空間的(de)合理(li)布局(ju)，可(ke)以(yi)避免以(yi)前(qian)(qian)跟(gen)產業、跟(gen)地(di)域結(jie)合不好(hao)的(de)“千(qian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)面”，避免“空城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”“鬼城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”現象。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化還要實現環(huan)境(jing)的(de)保(bao)護、人文底(di)蘊(yun)和文化的(de)傳承。

 　　“以人(ren)為本的新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化要(yao)考慮不同地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的差異，不能再攤大餅，各(ge)地(di)(di)(di)搞(gao)整(zheng)齊劃一(yi)。”中國(guo)人(ren)民(min)大學國(guo)家發(fa)展與戰略研究院(yuan)執行院(yuan)長劉元春對(dui)中新(xin)網(wang)財經頻道(dao)表示，把城(cheng)鎮化納入經濟發(fa)展空間布局(ju)，要(yao)協(xie)調和統(tong)籌城(cheng)鄉之間、人(ren)口輸(shu)出地(di)(di)(di)和輸(shu)入地(di)(di)(di)之間、發(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和落后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)之間的關系。

　　強調布局和耐心不會影響城鎮化進程與目標實現

　　城鎮(zhen)(zhen)化歷(li)來備受關注(zhu)，此(ci)前國家出(chu)臺的(de)《國家新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化規劃(2014-2020年)》提出(chu)了2020年城鎮(zhen)(zhen)化率(lv)達到60%和實(shi)現(xian)“3個一億(yi)”的(de)目(mu)標。中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)關于(yu)城鎮(zhen)(zhen)化“要有歷(li)史(shi)耐心，不(bu)要急(ji)于(yu)求成”表述會(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)影響(xiang)到這些(xie)規劃和目(mu)標？

　　兩(liang)位(wei)專(zhuan)家(jia)認為，中(zhong)央經(jing)濟工作會議的提法不(bu)會降低(di)城鎮化(hua)的發展速(su)度，也(ye)不(bu)會影響城鎮化(hua)發展目(mu)標(biao)的實現。徐洪才(cai)表示，城鎮化(hua)水(shui)平超過50%后達(da)到(dao)70%之前這段時期是快(kuai)速(su)發展和(he)機遇期，速(su)度不(bu)太可(ke)能降下(xia)來。不(bu)過他(ta)強(qiang)調，完成城鎮化(hua)的目(mu)標(biao)，要(yao)進行改革和(he)創(chuang)新，通(tong)過改革和(he)創(chuang)新，突破一些(xie)體制機制的障礙。

　　劉元春分析，中央經(jing)濟(ji)工作會議把這(zhe)個(ge)重(zhong)點提出(chu)(chu)來(lai)，說明政府和領導人對城鎮化的思路有了重(zhong)大調整。要通過區域發(fa)展格局的優化，因(yin)地制宜實現城鎮化發(fa)展。他認為，之前提出(chu)(chu)的目(mu)標是一些(xie)原則性(xing)、彈(dan)性(xing)的指標，可以根據(ju)具體情況做出(chu)(chu)調整。

　　“一定要因(yin)地(di)(di)制宜，不(bu)能為(wei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)而(er)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)本身是(shi)(shi)(shi)結果而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)工具。”他對中新(xin)網財經頻道表示，會議的(de)(de)(de)新(xin)提法主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)針對傳統粗放的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展模式(shi)(shi)。因(yin)為(wei)傳統粗放式(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)靠大規模、土地(di)(di)擴張變現，它的(de)(de)(de)負面效應(ying)太厲害。而(er)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)要是(shi)(shi)(shi)綠色的(de)(de)(de)、人(ren)文的(de)(de)(de)，可持續的(de)(de)(de)，所以說要有歷(li)史耐心，不(bu)能再簡(jian)單的(de)(de)(de)、人(ren)為(wei)和激進式(shi)(shi)地(di)(di)推進。

　　注重投融資機制創新 做好配套改革和公共服務

　　會議還強調(diao)，推進新(xin)型(xing)工業化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城鎮(zhen)化(hua)(hua)和農(nong)業現代化(hua)(hua)同步發展。劉元春表示，這(zhe)是傳統(tong)表述，主要是通(tong)過新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)、新(xin)型(xing)工業化(hua)(hua)和信(xin)息化(hua)(hua)等新(xin)協調(diao)發展培育(yu)新(xin)的增長點。

　　“新(xin)四化(hua)是(shi)一個(ge)不(bu)(bu)可分割的(de)整體。”徐洪才分析，農(nong)業(ye)不(bu)(bu)實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)，勞動(dong)人(ren)口不(bu)(bu)集中(zhong)，無法將農(nong)民從土(tu)地中(zhong)解(jie)放(fang)出來；沒有工(gong)業(ye)化(hua)和產業(ye)大發展(zhan)，就沒有農(nong)民的(de)就業(ye)機會。而現(xian)代服務業(ye)的(de)發展(zhan)，轉變農(nong)業(ye)發展(zhan)方式，以及區域互聯(lian)互通過程中(zhong)基礎(chu)設施投(tou)資(zi)(zi)，農(nong)民市民化(hua)后的(de)消費(fei)結(jie)構的(de)升級(ji)，會派生(sheng)出一些(xie)投(tou)資(zi)(zi)熱(re)點，找到經濟發展(zhan)的(de)著(zhu)力(li)點和方向。

　　城鎮(zhen)化的(de)一個核心問題是投資(zi)和資(zi)金來(lai)源(yuan)(yuan)。徐(xu)洪才認為，在基礎(chu)設(she)施(shi)投資(zi)方面，要創新投融(rong)資(zi)機制(zhi)，大力推廣(guang)PPP，培育(yu)市場機制(zhi)，吸引(yin)(yin)社(she)會(hui)資(zi)本和資(zi)源(yuan)(yuan)廣(guang)泛參與，政府發揮積極的(de)引(yin)(yin)導作用。

　　“城鎮化的(de)(de)推(tui)進一定要(yao)與各方(fang)面改(gai)革(ge)配合(he)好。戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)、社會(hui)保障、土地制(zhi)度改(gai)革(ge)等都要(yao)配套(tao)(tao)推(tui)進。”他建(jian)議(yi)，養老、醫療、教育，交通和(he)轉(zhuan)移(yi)支出都得跟上，加大(da)金融創新，直(zhi)接(jie)融資和(he)政(zheng)策性金融對三農等的(de)(de)支持(chi)，這一系列(lie)的(de)(de)配套(tao)(tao)和(he)改(gai)革(ge)都要(yao)做好，是系統(tong)性工程。

　　劉元(yuan)春也表示，城鎮化作為(wei)優化經濟發展空間的內容(rong)，要(yao)考慮資金的來源、人口流動的模(mo)式和(he)公共(gong)服(fu)務的發展跟以往(wang)要(yao)有(you)差別，不同區域也要(yao)有(you)區別。