二孩政策最新進展

   “單獨二孩”政(zheng)策全面(mian)落地(di)一年(nian)多(duo)后，中國生育(yu)政(zheng)策有(you)望在審慎(shen)評估的前提下，再(zai)度(du)適時調整(zheng)。

　　一位不愿透露姓名的參與政策調研人士向《第一財經(jing)(jing)日報(bao)》記者(zhe)透露，包括國家衛(wei)生和計(ji)劃生育委(wei)員會(下稱(cheng)“衛(wei)計(ji)委(wei)”)在內的相關方面已經(jing)(jing)著(zhu)手就(jiu)全(quan)面放(fang)開(kai)二(er)孩政策進行評估和推(tui)進。

　　上述人士表(biao)示，如(ru)果推(tui)進順利，全(quan)面(mian)二孩政策(ce)最快(kuai)可能在(zai)年內就(jiu)開(kai)始實施。

　　衛計委新聞(wen)發言(yan)人(ren)宋樹立(li)7月20日回應(ying)本報詢問時表示(shi)，全面二孩(hai)政策進展的(de)最新口徑以7月份衛計委例行(xing)新聞(wen)發布會上的(de)說法為準。

　　當(dang)時，衛(wei)計委計劃(hua)生育(yu)基層指導司司長楊文(wen)莊在回應記者關于”何時全面放開二胎(tai)”的問題(ti)時表(biao)示(shi)，要積極做好進一(yi)步調整完(wan)善生育(yu)政策(ce)的研究(jiu)論證工作，同時強調了(le)“權衡利弊，審慎決策(ce)”，“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

　　宋樹立(li)對本報記者表(biao)示，下(xia)一步關(guan)于這項工(gong)作的任何新(xin)進展，都會(hui)通過新(xin)聞發布(bu)會(hui)的形(xing)式向社會(hui)公布(bu)。

　　政策評估調研正在進行

　　7月10日(ri)，楊文莊(zhuang)公開表示，衛計(ji)委已經關注到社(she)會對全面(mian)放開二(er)(er)孩有(you)很多的(de)(de)呼吁和期待。“當前主要任務是要繼(ji)續組織實施(shi)(shi)好單(dan)獨二(er)(er)孩政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)出(chu)生人口的(de)(de)監測，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)實施(shi)(shi)效果的(de)(de)評估，推進計(ji)劃生育服務管理改革，完善(shan)(shan)相關的(de)(de)配套措施(shi)(shi)，為(wei)下一(yi)步調整完善(shan)(shan)生育政(zheng)策(ce)創造環境、奠定基礎。”他說，同時也要積極做好進一(yi)步調整完善(shan)(shan)生育政(zheng)策(ce)的(de)(de)研(yan)究論證工作。

　　對于生(sheng)育政策的調整呼(hu)聲，楊文莊強(qiang)調，按照(zhao)中央的部署，依照(zhao)法定程(cheng)序(xu)，逐步(bu)調整完善。外界(jie)注意到，“正在按中央的要(yao)求抓緊推進有(you)關工作(zuo)”是近來衛計委官方對于全面放開二孩呼(hu)聲較為明確的回應。

　　據《第一財經(jing)日報》了解，目前衛計委正在組織人員分赴到部分省份，在基(ji)層計生干部層面開展(zhan)調研(yan)，為(wei)未來(lai)的政(zheng)策轉變做準(zhun)備工(gong)作(zuo)。

　　知情人(ren)士(shi)披露的(de)一個細(xi)節是(shi)，今年(nian)山西省衛計委本來準備提出申請(qing)，將實(shi)施(shi)了整整30年(nian)的(de)翼城(cheng)農村二(er)孩(hai)(hai)試點(dian)(農村婦女(nv)只要(yao)不早于(yu)24歲生育第一胎(tai)、不早于(yu)28歲生育第二(er)胎(tai)，便符合(he)計劃(hua)生育政策)擴大到全(quan)省十分之一的(de)人(ren)口(kou)范圍。相關主(zhu)管部門給出的(de)回復是(shi)，全(quan)面(mian)二(er)孩(hai)(hai)政策將很快實(shi)施(shi)，擴大翼城(cheng)二(er)孩(hai)(hai)試點(dian)已經沒有必要(yao)。

　　衛計委一位官員向《第一財經日(ri)報》記者表示(shi)，當前和下一步(bu)的(de)生育政策變(bian)化會嚴格(ge)按(an)照黨的(de)十八屆三中全會決定實(shi)施，即(ji)逐步(bu)調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　中國(guo)人(ren)民大學人(ren)口與(yu)發(fa)展研究中心人(ren)口學者顧寶昌告訴本報記者，高(gao)層對(dui)生育(yu)政策調整問題十分重視(shi)。

　　今年3月份，顧寶昌(chang)參(can)與的相關(guan)(guan)生(sheng)育政(zheng)策研(yan)究課題(ti)組第三(san)次向(xiang)中央提(ti)交生(sheng)育政(zheng)策調整建議書(shu)，建議全(quan)面放(fang)開二孩(hai)生(sheng)育。他(ta)稱，高層(ceng)領(ling)導對建議書(shu)做了批(pi)示，要求相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門進(jin)一步做好(hao)調研(yan)，更(geng)好(hao)地為生(sheng)育政(zheng)策的決(jue)策服務。有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門已(yi)經(jing)組織調研(yan)力量深(shen)入到全(quan)國西部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)、東(dong)部(bu)(bu)各個省，調研(yan)報告已(yi)經(jing)完(wan)成，供決(jue)策參(can)考。

　　洞悉官方表態

　　由(you)于人口數量和結構的(de)變(bian)化，中(zhong)國(guo)在(zai)上個世(shi)紀七八十年代開始(shi)實施的(de)計劃生育政策在(zai)最近幾年加快了調(diao)整的(de)步(bu)伐。

　　2013年11月份，十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全會審議通過的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全面深化改革若干(gan)重大問題的(de)決定》提出(chu)，啟動實施一方是獨生(sheng)子女的(de)夫(fu)婦(fu)可生(sheng)育(yu)兩個孩子的(de)政(zheng)策，逐步調整完善(shan)生(sheng)育(yu)政(zheng)策，促進人口長(chang)期均衡發展。

　　當年12月份，全國人(ren)大常委會通過(guo)調整完善生育(yu)政(zheng)策的決議，單獨(du)二(er)孩政(zheng)策依(yi)法啟動(dong)實施。

　　今(jin)年3月份，全國(guo)兩(liang)會政府工(gong)作報告中，延續多年的“堅持(chi)計劃生育(yu)基本國(guo)策不動搖”提法沒有出(chu)現(xian)。

　　李克強(qiang)總理在(zai)(zai)記者(zhe)招待會(hui)上回(hui)答關于人口(kou)政策提(ti)問時表(biao)示(shi)，去(qu)年已(yi)經開始實(shi)施(shi)單獨二(er)孩政策，現(xian)在(zai)(zai)正在(zai)(zai)推進，也正在(zai)(zai)進行全面的評估。“我們會(hui)根據(ju)評估的結果，也考慮(lv)中國經濟社會(hui)發展和(he)人口(kou)結構變化的情況(kuang)，權衡利弊，但是必須依照法律程序來調整和(he)完(wan)善人口(kou)政策。”

 　　一個月后(hou)，宋樹立在衛計委例(li)行發布會(hui)上(shang)表示，單獨(du)二孩不是(shi)(shi)句號，往下走的(de)目的(de)就是(shi)(shi)要(yao)促進(jin)人(ren)口(kou)的(de)長期均衡發展(zhan)。

　　顧寶昌認為，從中(zhong)國人(ren)口結構和總(zong)和生(sheng)育率(lv)(一個(ge)國家或地區，婦女(nv)(nv)在(zai)(zai)育齡期間的人(ren)均(jun)生(sheng)育子女(nv)(nv)數)水平看，全面(mian)放開二孩政(zheng)策非常緊迫。當前(qian)正(zheng)處在(zai)(zai)政(zheng)策變動(dong)的轉折點，有關部門應該(gai)做好預備動(dong)作，應該(gai)讓全民尤其(qi)是計生(sheng)系統都認識(shi)到，中(zhong)國人(ren)口已經進入生(sheng)育水平長期走(zou)低與人(ren)口老(lao)齡化不(bu)斷(duan)加(jia)劇疊加(jia)的新常態，不(bu)能再(zai)用過去(qu)的老(lao)觀念(nian)去(qu)看人(ren)口面(mian)臨(lin)的新問(wen)題。

　　全面放開對人口沖擊或有限

　　從(cong)雙獨二(er)孩(hai)到單獨二(er)孩(hai)，再到正(zheng)在(zai)推進中(zhong)的(de)全(quan)面二(er)孩(hai)，中(zhong)國生(sheng)育政策的(de)逐步調整背后是中(zhong)國人口(kou)結構的(de)巨大變化。

　　根據衛計(ji)委(wei)7月份最新公(gong)布的(de)數據，2014年(nian)(nian)中國(guo)0~14歲(sui)低齡(ling)人口占總人口比例為(wei)16.5%，比2010年(nian)(nian)第六次人口普查降低0.1個百分(fen)點(dian)，低于世界平均(jun)26%的(de)水平。60歲(sui)及(ji)以上老年(nian)(nian)人口不斷上升，從(cong)2010年(nian)(nian)13.3%提(ti)高(gao)到2014年(nian)(nian)的(de)15.5%。同(tong)時，勞動年(nian)(nian)齡(ling)人口從(cong)2011年(nian)(nian)開始連續三年(nian)(nian)出現凈減少(shao)，老齡(ling)化加(jia)(jia)速和(he)少(shao)子化加(jia)(jia)劇(ju)并(bing)存的(de)人口結(jie)構問題十分(fen)突出。

　　更(geng)值得擔(dan)憂(you)的是，中(zhong)(zhong)國社科院、人民大(da)學等多(duo)家(jia)研(yan)究機構(gou)的調研(yan)顯示，中(zhong)(zhong)國部分地區“80后”、“90后”群(qun)體的生育意愿比(bi)較(jiao)低下(xia)。

　　根據(ju)衛計委的(de)統(tong)計，從去(qu)年單(dan)(dan)獨二(er)孩(hai)政策實(shi)施到今年5月(yue)底，全國共有145萬對單(dan)(dan)獨夫妻提出(chu)再生育(yu)申(shen)請(qing)，目前申(shen)請(qing)單(dan)(dan)獨二(er)孩(hai)再生育(yu)數量(liang)穩定在每個月(yue)八(ba)九萬對。考慮(lv)到全國單(dan)(dan)獨夫妻總量(liang)約在1100萬對，申(shen)請(qing)再生育(yu)的(de)比例僅(jin)在13%左右，在相當程度上反映了(le)目前整體生育(yu)意愿走低的(de)現狀。

　　單獨二孩(hai)政策在全國范圍內遇冷之(zhi)后，全面(mian)放開二孩(hai)政策的呼聲進一步高(gao)漲。多(duo)家(jia)研究(jiu)機構(gou)以及多(duo)位政協(xie)委員、人大代表提出了盡快全面(mian)放開二孩(hai)的建議(yi)。

　　中(zhong)國社會科學(xue)院發(fa)布的(de)《經(jing)(jing)濟(ji)藍(lan)皮書：2015年(nian)中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)形勢分析與預測》認(ren)為，中(zhong)國目(mu)前(qian)的(de)總和生育率只有1.4，遠低于世(shi)代(dai)更替(ti)水平2.1，已(yi)經(jing)(jing)非常接近(jin)國際上公認(ren)的(de)1.3的(de)“低生育陷阱”，應(ying)盡快從單獨二(er)孩向全面放開二(er)孩政策過渡。

　　南(nan)京大學人口(kou)學者(zhe)陳友華此前接受《第一財經日(ri)報》專訪時表示，過去30年中國經濟的發(fa)展得益(yi)于人口(kou)紅利(li)，但由(you)于少子老(lao)齡化(hua)，將不(bu)可避免地進入(ru)人口(kou)負債階段(duan)。日(ri)本因為少子老(lao)齡化(hua)導致(zhi)的經濟停滯值得中國警(jing)醒。

　　顧寶昌認為，從目前的總(zong)和(he)(he)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)水(shui)(shui)平和(he)(he)生(sheng)(sheng)育(yu)意愿(yuan)看，全面放(fang)開二孩后，總(zong)和(he)(he)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)也(ye)不(bu)可能(neng)達到(dao)(dao)2，還是低于(yu)(yu)人(ren)(ren)口世(shi)代(dai)更替水(shui)(shui)平(編者注(zhu)：根據人(ren)(ren)口學(xue)者的測算，中國由于(yu)(yu)出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口男女比(bi)例失衡，總(zong)和(he)(he)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)在2.3左右才能(neng)達到(dao)(dao)世(shi)代(dai)更替水(shui)(shui)平)。

　　在(zai)中國(guo)社科院人(ren)口與勞動經濟研究所所長張車偉(wei)看來，老齡化的(de)(de)大(da)勢已定，但放(fang)(fang)開(kai)全面二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)策有(you)可(ke)能(neng)(neng)使老齡化的(de)(de)曲線有(you)所平滑。他認為，由(you)于(yu)(yu)雙獨二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)、單獨二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)策早已經放(fang)(fang)開(kai)，全面放(fang)(fang)開(kai)二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)的(de)(de)受益人(ren)群只有(you)非(fei)獨群體。這部分人(ren)群中，“80后”、“90后”生育(yu)(yu)(yu)二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)的(de)(de)積極性較低，“70后”雖然相對可(ke)能(neng)(neng)再生育(yu)(yu)(yu)意愿(yuan)高一些，但是(shi)由(you)于(yu)(yu)大(da)部分已經接近育(yu)(yu)(yu)齡晚期，真正能(neng)(neng)生育(yu)(yu)(yu)二(er)(er)孩(hai)(hai)(hai)的(de)(de)也有(you)限，不可(ke)能(neng)(neng)造成(cheng)過大(da)的(de)(de)生育(yu)(yu)(yu)堆積。